План и порядок сноса ветхого и аварийного жилья

Новый федеральный закон управления жилищным фондом о создании более эффективных и гибких методов, учитывающих состояние жилого фонда в нашей стране, был принят в 2019 году. Одна из основных целей этого закона — создать крепкую финансовую базу для оказания поддержки всем регионам России в переселении граждан из аварийно-опасного и ветхого жилого фонда.

Что такое снос ветхого жилья? Об этом далее.

Существование большинства аварийных домов сейчас принято обуславливать издержками коммунистического строительства и плановой экономики: дескать, плохо строили и ремонтировали, пользуясь устаревшими технологиями, что способствовало скорому и тотальному износу жилого фонда. К тому же постоянно испытываемый страной дефицит нормального полноценного жилья порождал огромные очереди, что заставляло не столько строить новое жилье, сколько реставрировать и латать старое. К настоящему моменту, по оценкам специалистов, до 10 % жилого фонда страны имеют статус аварийного, но надо учитывать, что те дома, которые раньше были определены как ветхие, в это количество не входят. Действующее законодательство не дает определения, что считать некачественным жильем, да и замены такому фонду не предусмотрено.

В каких случаях необходим снос ветхого жилья?

Условия переселения

Специально уполномоченные органы власти внесли в реестр аварийно-опасного жилого фонда те многоквартирные дома, которым это необходимо, а жителей расселяют по условиям, определенным законодательством. По положениям жилищного кодекса РФ, переселение должно производиться из аварийного жилья, которое признано таковым уполномоченными органами в том порядке, который установлен региональными властями. Аварийными считаются квартиры, помещения, комнаты, здания и другие строения, в которых несущие конструкции представляют опасность для здоровья и жизни жителей при дальнейшем использовании.

В недавнем прошлом процент износа, при котором жилое помещение признавалось ветхим, составлял 35 % от изначального состояния несущих конструкций для деревянных домов и 30 % для кирпичных или каменных зданий. Домостроение характеризуется как аварийно-опасное на основании обследования, проведенного специальной организацией и заключения, которое она выдает. Снос ветхого жилья сейчас очень распространен.

Кого могут расселить?

Жители многоквартирных домов, внесенные в реестр аварийно-опасного жилья, имеют право на переселение. По закону гражданам гарантируется переселение в жилье равнозначного типа. Существует определенный список сноса ветхого жилья.

Собственникам жилья, имеющего аварийный статус:

  • государственные или муниципальные органы власти должны внести предложение о самостоятельном сносе или реконструкции здания;
  • в том случае, если на месте здания планируется градостроительная застройка, собственник имеет право в первую очередь на постройку нового объекта.

Итоговое решение владелец должен принять в течение полугода с момента признания, что необходим снос ветхого и аварийного жилья.

Законодательство об аварийно-опасном жилом фонде

Все законы Российской Федерации направлены на обеспечение безопасности проживания россиян. Главным законодательным актом, регулирующим эти вопросы и действующим на территории государства, считается жилищный кодекс, на основе которого разрабатывают различные программы, нормативные и другие акты, способствующие решению вопросов расселения аварийно-опасного жилого фонда.

Снос ветхого жилья в Москве производится регулярно.

Жилищное законодательство

Жилищный кодекс устанавливает, что владельцы жилого фонда, который признан аварийным, вправе рассчитывать на компенсацию ущерба и возмещение оценочной стоимости жилья.

Помимо этого, собственникам предоставлено право получить часть возмещения в виде предоставленной жилой площади, а разницу другим способом возмещения. Гражданам, проживающим в аварийном жилье по договорам социального найма, законодательство гарантирует переселение в благоустроенные жилые помещения, имеющие такую же категорию по программе сноса ветхого жилья.

Федеральный закон № 185

С тем, чтобы добиться кардинальных изменений в ситуации с аварийно-опасным жилым фондом, в 2019 году был издан Закон Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В статье 16 закона говорится о формировании адресной программы по переселению жильцов, проживающих в аварийном жилом фонде. Проект опирается на средства и помощь регионов, которые тоже должны разработать планы с целью решения вопросов аварийно-опасного жилья. Упомянутый закон об аварийном жилом фонде не изменяет порядок переселения, но подчеркивает особо, что процесс должен осуществляться в строгом соответствии с законодательством государства и планом сноса ветхого жилья.

Межведомственная комиссия

Межведомственная комиссия, проведя в соответствии с законодательством, обследование жилого помещения, выдает заключение о целесообразности введения объекта в реестр аварийного жилья. Комиссия формируется на основании Постановления Правительства (ПП) № 47 (28 мая 2019 года). Межведомственной комиссией, проводящей оценку состояния зданий и сооружений, составляются следующие документы: акт обследования помещения, а также заключение, в котором устанавливается возможность проживания граждан в нем. Если дом признан нуждающимся в реконструкции или ветхим жильем под снос, комиссия должна не позднее, чем на следующий день после принятия решения оповестить всех заинтересованных собственников.

Процесс переселения

По закону владельцам аварийного жилья возмещается стоимость недвижимости и убытки, понесенные в связи с расселением.

Переселение может осуществляться двумя способами:

  1. В этом случае собственник согласен получить другую жилплощадь, это будет учтено как часть возмещения. По факту оформления договора на освобождение собственности собственник должен освободить жилье в течение полугода с момента подписания, если иное не предусматривается договором.
  2. Собственнику предоставляется сумма материального возмещения, размер которого соответствует рыночной стоимости жилплощади и части в общедомовом имуществе. Помимо того, компенсируются затраты, связанные с переездом, временным проживанием на съемной квартире, расходами на поиск нового жилья и другими подобными тратами. После выплаты собственнику полного возмещения он обязан освободить помещение также в течение полугода с момента подписания.

Нанимателям социального жилья предоставляются благоустроенные помещения. Все ситуации с принудительным выселением решаются только в судебном порядке. При переселении жильцов аварийно-опасного дома предоставление жилья является непременным условием, согласно законодательства Российской Федерации.

Программа сноса ветхого жилья

На основе ФЗ № 185 каждый регион должен разработать местную программу действий, в которой прописан алгоритм сноса аварийного и ветхого жилья. Финансируется программа из федерального бюджета, в соответствии с утвержденными планами.

Результатом выполнения планов по переселению в предыдущем году не мог похвастаться ни один регион. В текущем году изменений в законодательстве не было, поэтому финансирование осуществляется таким же образом, а итоги деятельности будут подводиться только в январе 2019 года.

План сноса

Каждый регион РФ имеет свою программу расселения. Как правило, она принимается на два года.

По общим правилам, сначала сносу подлежит ветхое жилье, которое признали таковым до 2019 года. Плюс такого плана сноса — это то, что власти уже заранее строят новые дома под расселение.

В Москве план сноса следующий — принята программа по сносу «хрущевок» 1959-1966 годов.

Она условно разделена на два этапа:

  1. Осуществление сноса домов.
  2. Реновация застройки жилья, которая уже существует.

Но вместо первоначально намеченных сроков (2016 год), властями столицы «сдвинуто» выполнение мероприятий программы до 2019 года. На сегодняшний день расселили лишь несколько районов.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда — одна из обязанностей государства, так как такое жилье угрожает жизни людей. Собственники вправе претендовать на компенсацию за аварийное жилье или требовать его замены на новое помещение.

Не все граждане имеют представление, как реализовать такие права. Рассмотрим порядок расселения собственников из ветхого и аварийного жилья.

Ветхое и аварийное жилье — в чем разница

Жилые постройки признаются ветхими, когда наблюдается технический износ конструкций и фундамента или здания в целом, а нормы эксплуатации не соответствуют установленным законодательством РФ.

Для признания разного вида построек ветхими установлен процент износа:

  • для каменных строений — 70% и выше;
  • для деревянных — 65% и выше.

Аварийными признаются жилые помещения, в которых несущие конструкции или их части повреждены, деформированы сверх нормы, утратили прочность, и им требуется укрепление в дальнейшем.

Целое строение становится аварийным в случае, если свыше 50% жилых помещений в нем и несущих перекрытий признаны опасными для проживания. Такое здание не подлежит ремонту и укреплению.

Ветхое состояние жилья подразумевает износ конструкций без риска обрушения, поэтому не является опасным для проживания. А аварийное состояние не исключает возможность обвала.

Примечание. В действующем законодательстве понятия «ветхое жилье» не существует. Термин употреблялся в аналогичном законодательном акте РСФСР, принятом в 2019 году. Сегодня в ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» фигурирует понятие только аварийного жилищного фонда.

Нормативно-правовые акты

Регламентирующими документами по вопросам признания жилья ветхим и аварийным и условиям переселения из них выступают:

  • Жилищный кодекс РФ (далее ЖК РФ) от 29.12.2004 г. №188-ФЗ;
  • постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 28.01.2006 г. №47;
  • закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. №185-ФЗ;
  • региональные программы, законы, акты.

Полезно знать:

Как встать в очередь для получения квартиры

Как приватизировать квартиру: пошаговая инструкция

Как рассчитывается налог на имущество физических лиц

Программы расселения

В России много жилых сооружений, относящихся к ветхим и аварийным.

Правительство разработало программу «Жилье», согласно которой всех собственников ветхой и аварийной недвижимости должны расселить в пригодные помещения. Проект был запущен в 2019 году, однако не все регионы справились с поставленными задачами.

Программу продлили до 2019 года, но и к этому сроку не удалось решить проблему с предоставлением жилья собственникам взамен аварийного. В итоге с 1 января 2019 года вступила в силу новая программа.

Закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ 2019 года содержит информацию относительно региональных программ по проведению капитального ремонта, финансовой поддержки и переселения граждан. Последняя редакция проведена 09.12.2018 г., закон актуален.

Справка. В ст.16 закона №185-ФЗ указан срок действия региональных адресных программ переселения: с 1 января 2019 года по 1 сентября 2019 года.

Фонд содействия реформированию ЖКХ с 01.01.2019 г. запустил федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Согласно ему, новое жилье взамен непригодного будет предоставляться в формате «метр в метр», то есть не уступать по площади.

Проект предлагает не только замену аварийного жилья на новое и выплату компенсации, но и следующие варианты:

  • социальная ипотека;
  • создание в регионах собственного жилищного фонда для эксплуатации в чрезвычайных ситуациях.

Получив заключение о признании здания аварийным или представляющим угрозу для жизни и здоровья проживающих, жильцы становятся участниками программы переселения.

Порядок переселения собственников из аварийного жилья

Для собственников, проживающих в непригодном жилье, актуален вопрос, когда переселят из ветхого и аварийного жилья. Важно понимать, что жилье, признанное ветхим, чаще всего подлежит реконструкции, новую квартиру не дадут. А вот выселение собственников из аварийного жилья гарантирует переезд в новые помещения.

Справка. Для жителей ветхих домов доступно переселение на время ремонта (ст. 95 ЖК РФ). В случае отказа граждан от временного переезда переселение проводится по судебному решению.

После признания сооружения аварийным и не подлежащим дальнейшей эксплуатации принимается решение о его сносе. До этого момента все жильцы должны переехать в другие квартиры, равные по площади старым.

Для признания здания аварийным предусмотрен следующий порядок:

  1. Жильцы обращаются с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.
  2. Уполномоченные лица после рассмотрения заявления направляют жильцов в организацию, определяющую технические характеристики здания.
  3. Жильцы получают заключение и с ним направляются в региональную межведомственную комиссию с ходатайством о проведении экспертизы. Для этого необходимо предоставить пакет документов: план дома, технический паспорт здания, заключение о техническом состоянии, коллективную письменную жалобу от жильцов и документы на право собственности.
  4. Межведомственная комиссия (ее состав утверждается постановлением органа местного самоуправления) после проверки пакета документов проводит экспертизу и принимает решение в течение 30 дней. Если состояние здания угрожает жизни и здоровью жильцов, решение принимается за 1 день. В состав комиссии входят аттестованные эксперты.
  5. После заключения комиссии, что здание находится в аварийном состоянии, местная власть обеспечивает граждан новыми жилыми помещениями.

Важно! В случае, если комиссия не признала дом аварийным, жильцы вправе оспорить решение в суде.

Денежная компенсация

Компенсацию за аварийное помещение собственники жилья получают в случае, если в жилищном фонде нет квартир с аналогичной площадью, а предлагаемое жилье меньше. Если новая квартира больше и собственник на нее согласен, он возмещает разницу.

Согласно ст. 32 ЖК РФ, владельцы жилых помещений имеют право на возмещение расходов при переезде и на денежную компенсацию взамен жилья. Размер компенсации не всегда совпадает со стоимостью квартиры, дома или комнаты, поэтому решение о принятии денежных средств не всегда выгодно владельцам аварийного жилья.

Важно! Если собственника не устраивает предложенный размер компенсации, он вправе оспорить ее в суде.

Для выплаты денежных средств владелец обращается в жилищный комитет с заявлением, в которое обязательно включаются данные:

  • в правом верхнем углу — получатель, ФИО отправителя, адрес проживания, контактная информация;
  • наименование документа (заявление о предоставлении компенсации);
  • текст ходатайства, содержащий информацию: владелец является участником программы переселения, состав семьи, номер и дата документа, подтверждающего право собственности, факт ознакомления с документом о порядке и условиях предоставления жилья за счет средств городского бюджета, мер социальной поддержки в виде социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений;
  • дата составления;
  • подписи совершеннолетних членов семьи.

Читайте также:

Как стать участником программы жилье для российской семьи

Кто имеет право на расширение жилплощади и как встать в очередь

Принудительное переселение

Когда дом признан аварийным и принято решение о переселении жильцов, муниципалитет предлагает им жилье, равное по площади старому помещению и имеющее базовые коммуникации (канализацию, электричество и водоснабжение).

У граждан есть выбор из трех вариантов, личные пожелания при этом не учитываются, поэтому новое жилье не всегда устраивает переселенцев. Если они откажутся от новой жилплощади, им предложат денежную компенсацию взамен старой квартиры. Однако не всегда собственники согласны с установленной ценой. Они отказываются съезжать.

При необоснованных отказах муниципалитет вправе выселить жильцов принудительно (ст. 89 ЖК РФ). Правила такого расселения из аварийного жилья включают в себя: обращение уполномоченных лиц с иском в суд, предоставление нового жилья с указанием его характеристик и адреса или определение размера компенсации.

Права собственников

Жильцы имеют право на:

  • новое помещение, равноценного аварийному по площади;
  • выбор из трех вариантов жилой площади;
  • компенсацию за свою квартиру, если ни один из вариантов не устраивает;
  • возмещение расходов на переезд;
  • наличие в предоставляемом помещении базовых коммуникаций (канализация, электричество, водопровод);
  • расположение жилья в том же населенном пункте, что и непригодного.

Реализация прав возможна только в случае, если дом, квартира, комната попала в программу переселения, иначе жильцам аварийного дома откажут.

Заключение

Переселение из жилья, несущего угрозу жизни и здоровью граждан — актуальная проблема в России. Решение начинается с признания здания непригодным для проживания. Его включают в программу переселения. Жильцы, имеющие в собственности жилую площадь или занимающие ее по социальному найму, могут претендовать на новую квартиру или компенсацию.

Правительством РФ и органами местного самоуправления создаются программы переселения, а число ветхих и аварийных домов постепенно сокращается. Цель программ — расселить собственников в безопасное и комфортабельное жилье. Порядок расселения и права собственников содержатся в ЖК РФ, ФЗ № 185 и других нормативно-правовых документах.

Снос аварийного жилья имеет немало особенностей, и потому следует заранее ознакомится с ними. Одной из наиболее актуальных проблем для России продолжает оставаться жилищный вопрос. Судя по данным официальной статистики, до сих пор значительное количество наших соотечественников проживают в сложных условиях в зданиях, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства.

И программа переселения из аварийного и ветхого жилья, которая была внедрена при поддержке Правительства и Президента – единственный способ решить жилищные сложности для сотен тысяч россиян. 

План

Снос аварийного (ветхого) жилья продолжает оставаться одним из наиболее актуальных вопросов. Учитывая тот факт, что значительная доля недвижимости с жилом фонде имеет значительный износ и признание в качестве ветхого (аварийного), такие сооружения представляют собой реальную опасность, и задачей государства в данном случае будет снос таких зданий и переселение граждан в более современные и комфортабельные квартиры.

Снос аварийного и ветхого жилья происходит в двух случаях:

  1. Если после коллективного обращения жильцов специальная комиссия признала дом непригодным к проживанию приняла решение об уничтожении аварийного строения.
  2. Если ветхое жилье попало под действие государственной программы.

4 способа получить бесплатную помощь опытных адвокатов

  • Консультация юриста на странице бесплатной юридической консультации
  • Мобильное приложение скачайте на мобильный телефон бесплатно
  • В настоящее время в каждом субъекте Федерации действуют собственные программы по расселению граждан из ветхого жилья. План сноса ветхого жилья учитывает особенности жилищной политики в каждом из регионов. Тем не менее, далеко не каждое здание, которое попадает в разряд аварийного, попадает под действие программы.

    По общим правилам, снос будет применен лишь в отношении того жилья, которое было признано ветхим до 01.01.2012 года. Во всех остальных случаях решение будет зависеть от специальной комиссии и активности обитателей.

    Практически каждая программа может быть условно разделена на 2 основных стадии:

    1. Снос ветхого и аварийного жилья, которое нельзя продолжать эксплуатировать.
    2. Реновация жилья, признанного ветхим (аварийным), если текущие условия позволяют после обновления продолжать его использовать.

    Компенсация

    Если жилье признано непригодным к использованию, а само строение попало в категорию аварийного (ветхого), то в соответствии с ключевыми принципами ЖК РФ, на муниципальные структуры будет возложена ответственность по переселению граждан, которые в нем проживают. Однако мало кто знает, что в данном случае собственники имеют возможность отказаться от получения жилища взамен, и выбрать денежную компенсацию, которая будет соответствовать стоимости квартиры.

    При определении компенсаций в расчет необходимо принимать следующие правила:

    1. Если владелец квартиры согласен на замену жилья на более современное, он ни в коем случае не должен потерять в метраже.
    2. Предоставляемая недвижимость должна соответствовать всем нормам и требованиям жилищной законодательной базы.
    3. Выкупная стоимость квартиры должна быть реальной, и не может быть занижена.

    Компенсация при сносе ветхого жилья определяется при активном участии муниципалитетов. Они выдают заключение о рыночной цене недвижимости и предлагают выплату собственнику по договору выкупа. Если по каким-то причинам владелец жилья в ветхом здании или аварийном, которое в скором времени подлежит такой процедуре, как снос, считает себя обделенным, он имеет право обратится в суд с требованием пересмотра условий сделки.

    Выкупная цена квартиры формируется исходя из нескольких факторов:

    1. Рыночная стоимость жилья в здании, признанном ветхим или аварийным.
    2. Расходы на переезд.
    3. Возможные убытки граждан при переселении.
    4. Прочие виды финансовых затрат, которые сопровождают такой процесс, как снос аварийного строения.

    Принципы сноса по международному праву

    Снос ветхого жилья и строений, относящихся к категории аварийных является довольно актуальным вопросом не только для России, а и для других стран мира. Ввиду этого были разработаны специальные нормативные акты, которые имеют статус международных, и которым должны следовать все страны, ратифицировавшие данное соглашение.

    Принципы сноса аварийного жилья по международному праву предусматривают следование некоторым правилам:

    1. Целью программы по сносу ветхого жилья является улучшение качества жизни граждан.
    2. После переселения владельцы должны заметно улучшить свои жилищные условия.
    3. Участию в программах подлежат только те сооружения, которые изношены более чем на 65%, или же попали под действие вердикта специальных ведомственных комиссий.

    Кроме того, международное право также предусматривает, что в случае инициации такой процедуры, как снос жилья, все граждане, проживающие в аварийном или ветхом жилье не могут быть переселены в аналогичное строение. В рамках подобных программ по сносу дозволяется только существенное улучшение условий проживания, предусматривающее переезд в более качественные и современные строения.

    Получение жилья

    Человек, в собственности которого находится жилье в доме, отнесенном к аварийному или ветхому, после решения о сносе имеет право на получение жилья при сносе аварийного дома равнозначной площади. При этом не допускается, чтобы квартира была меньше, чем до этого, или количество комнат в ней не соответствовало.

    К примеру, если человек, проживающий в ветхом строении до его сноса имел в собственности трехкомнатное жилье в 50 кв. м, но получил от государства в замен двухкомнатное жилье с таким же метражом, оспорить данное решение он может лишь при наличии разнополых детей.

    Исходя из норм, касающихся сноса, указанных в ЖК РФ, правом на получение новой квартиры обладают граждане, которые проживали в аварийном строении по договору социального найма. В случае в собственниками все куда сложнее, и зачастую вопрос решается предоставлением денежной компенсации из-за сноса.

    Закон

    Самая главная проблема, касающаяся такой процедуры, как снос непригодного строения, имеющего определение как ветхое (аварийное), заключается в том, что никакие федеральные акты и положения ЖК РФ не регламентируют сроки предоставления новой квартиры. Как правило это связано с тем, что на балансе города зачастую не хватает свободной недвижимости. Тем не менее, рано или поздно жилье будет выделено, и как показывает практика, чаще всего оно располагается в новостройках класса эконом на окраинах городов.

    Закон о сносе ветхого жилья устанавливает, что первоочередным правом на предоставление жилья при сносе обладают льготные категории граждан, а те люди, которые не принадлежат ни к одной из категории льготников, будут получать квартиры в порядке установленной очередности.

    Вопросам сноса посвящено несколько нормативных актов, а также ряд положений в действующем ЖК РФ. В частности, ст. 86 определяет, что несмотря на требования об улучшении жилищных условий, предоставленная недвижимость не обязательно должна обладать более высокими качественными характеристиками.

    Уведомление

    Ч.4 ст. 32 ЖК РФ особое внимание уделяет тому факту, что как только принято решение о старте такого процесса, как снос ветхого и аварийного жилья, муниципалитет должен поставить в известность всех граждан, которые тут проживают.

    Это обязательное условие, и если оно не будет выполнено, то это может послужить основанием для судебных разбирательств по факту нарушения прав и свобод человека. А данное обстоятельство может существенно осложнить положение и приведет к затягиванию сроков.

    Потому, каждый владелец недвижимости должен получить письменное уведомление о поставить на нем свою подпись. Если по каким-то причинам собственника найти не удалось, на его имя по месту постоянной регистрации направляется заказное письмо с уведомлением.

    Снос аварийного жилья – крайне важный и ответственный процесс. И если вы с ним столкнулись, то необходимо понимать, что он собой представляет, и какие возможности для вас несет.

    Возможно вам будет интересно

    • Межведомственная комиссия по признанию жилья аварийным
    • Программа ветхое жилье
    • Выселение из аварийного жилья
    • Переселение из ветхого и аварийного жилья
    • Приватизация аварийного (ветхого) жилья
    • Выкупная цена аварийного жилья
    • Снос аварийного жилья
    • Расселение аварийного жилья
    • Признание жилья аварийным

    Об авторе